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惠州市2008年依法治市工作要点
2010-09-14 15:18:46 来源： 阅读数：
（2008年3月28日惠州市依法治市工作领导小组第13次会议通过）
2008年依法治市工作的指导思想是，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市第九次党代会第二次会议的部署，进一步解放思想，加快依法治市进程，大力营造依法行政、严格执法、公正司法的法治环境，为我市经济社会又好又快发展提供法治保障。
一、提高各级领导班子依法执政能力
1. 坚持党委总揽全局、协调各方的原则，发挥各级党委的领导核心作用。把提高领导水平和执政能力作为核心内容，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善工作机制，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。积极推进党内民主建设，增强党内团结，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，严格实行民主集中制，坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。严格在宪法和法律的范围内活动，维护宪法和法律的权威。
2. 坚持党管干部原则，坚持正确的用人导向，扩大干部工作民主化。进一步规范干部任用提名制度，形成干部选拔任用科学机制，提高选人用人公信度。进一步完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。在试行《县（区）党政正职责任考核实施办法》的基础上，今年进一步将考核制度推广延伸到全市镇（乡、街道）和市直党政部门正职，做到责任落实“横向到边、纵向到底”，初步在全市建立起市、县（区）和镇（乡、街道）三级梯次结构考核体系网络。
3. 把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，始终保持党的先进性。
4. 根据《惠州市2006年—2010年依法治市工作规划》要求制定依法治市工作测评标准，对市党群、行政、司法机关和各县区实施规划情况进行检查，总结经验，树立典型，加强督促，确保规划任务的落实。
二、推进基层社会主义民主建设
1. 深入推进依法治镇（乡、街道）工作，开展依法治镇（乡、街道）工作考核验收标准的抽查，保障依法治镇（乡）工作指导纲要的落实。依法依规做好村、社区“两委”换届选举工作，认真搞好培训，让选举工作骨干切实熟悉有关法律法规、选举规程；继续建立完善选举观察员制度，充分发挥观察员在依法依规选举中的作用。加强对各地推行“四民工作法”、村（居）民小组议事规则情况的检查，重点是围绕民主选举、民主理财、民主议事，深化村务公开，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，完善民主管理制度，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。
2. 深入开展厂务公开，依法治企，促进企业民主管理，保障企业员工的合法权益，维护社会稳定。在深化国有、集体企业厂务公开工作的同时，把厂务公开的重点转移到非公有制经济组织上来。建立健全以职代会为基本形式的职工民主管理和厂务公开制度，实现好、维护好、保护好广大职工的民主权利、经济利益和精神文化需求。广泛开展创建劳动关系和谐企业活动，促成劳动关系双方协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享。
3. 以社区建设为抓手，推进基层民主政治建设和民主管理，继续在城镇深入开展创建“六好”平安和谐社区工作，力争在2008年6月底前全市有80%的社区达到“六好”的要求，打造一批建设水平高、示范效应好、带动性强、群众满意的“六好”平安和谐精品社区、优秀街道；启动农村社区建设实验工作，深入推进村务公开民主管理，抽调精兵强将，抓好博罗县的“全国农村社区建设实验县”试点工作，为全市、全省建设社会主义新农村提供成功经验。
三、整体推进各级政府依法行政工作
1. 深入推行行政执法责任制。在完成行政执法职权审核公告工作后，切实推进行政执法权公开透明运行工作，先行开展以行政执法案卷评查、行政执法职权公开透明运行、行政执法评议考核及落实行政执法责任、规范行政处罚自由裁量权等四项工作试点，认真总结经验，全面有序推进，使行政执法责任制真正得到落实。要认真贯彻落实全省推进市县政府依法行政工作会议精神，严格执行省政府《关于加快推进市县（区）政府依法行政工作的意见》，加强领导，落实责任，扎实工作，如期达标，推动全市依法行政工作上新台阶。
2. 按深化行政管理体制改革，切实转变政府职能的要求，对各级政府现有的职能事项进行逐一鉴别、筛选，把政府不该管的、不属于社会公共需要领域的事务让位于市场；把政府该管的、本属于社会公共需要领域的事情真正管好。各级政府要强化社会管理和公共服务意识，转变自己的角色，集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境。政府应把企业生产经营的投资决策权真正交给企业；把社会自我调节的管理和职能交给中介机构；把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理。推进政府行为法制化，进一步改进经济调节和市场监管的方式方法，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，增强政府的服务意识和服务水平。
3. 加强行政制度建设，坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。完善政务公开和各类公开办事制度，简化办事手续，提高政府工作的透明度和公信力。加大行政复议工作力度，公正、公平、便捷解决争议，防止和纠正行政机关违法或不当的具体行政行为。加强对政府规范性文件备案审查和监督工作，确保依法施政。大力推行政府法律顾问制度，推进决策科学化和民主化。加强对能源资源节约和生态环境保护法律法规的执法力度，增强可持续发展能力。严格执行城乡规划法，从严审批城市规划建设项目，加强建筑市场管理，保证城乡规划的有序实施和城乡建设的和谐推进，促进城乡协调健康可持续发展。
4. 加强诚信政府建设。以打造“诚信惠州”为目标，进一步推进社会信用体系建设。大力推进政府工作的法制化和规范化，坚持行政许可公开、公平、公正原则，保障行政行为合法合规，提高政府公信度；面向行政机关工作人员和市民经常性开展诚信教育宣传活动，树立诚信观念和规则意识；面向企业加强信用管理，推动信用产品在各行各业的广泛应用，推进信用中介机构规范发展。按照“政府推动、市场运作”的模式，以法制建设为基础，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，以金融信用、商业信用为切入点，以征信评信为核心，信用交易为手段，信用中介为纽带，扎实推进社会信用体系建设工作，促进经济社会实现可持续发展。
四、依法加强以民生问题为重点的社会建设
各级党委、政府要切实履行保一方平安的责任，深入推进平安惠州建设，认真解决突出的治安问题，严厉打击各种刑事犯罪，让人民群众享有安全感。深入做好矛盾纠纷排查化解工作，下大力解决带有共性的突出问题，对城镇拆迁、土地征用、劳动保障、企业改制、涉法涉诉、水库移民等群众反映相对集中的问题，要专题研究、逐项解决。加强对综合治理重点整治地区的检查和整改工作，促进社会稳定和谐。坚持以解决问题为核心加强信访工作，负责地解决他们的合理诉求。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三大调解”有机衔接工作体系的作用，努力把各种矛盾纠纷化解在萌芽状态，坚决防止重大群体性事件的发生。严格执行劳动合同法，规范企业用工行为，加强劳动执法检查，维护劳动者合法权益。加强流动人口管理和服务，保障流动人员的合法权益。加强产品质量和食品安全检查，维护人民群众的切身利益。健全和落实安全生产制度，强化安全生产责任，及时消除安全隐患，严防发生重大事故。加强劳教管理，依法管教，减少重新犯罪。
五、进一步推进公正司法
1. 进一步加强政法队伍建设。健全制度，开展经常性社会主义法治理念教育。加强执法能力建设，探索建立政法队伍培训教育的长效机制。加强队伍作风建设，坚持从严治警，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。依法依规加强协警、保安、治安联防队伍的教育和管理，发挥他们维护社会秩序和保一方平安的作用。
2. 发挥人民法院的审判职能作用。加强法官职业化建设，完善诉讼制度，健全公开审判、人民陪审员制度，改进各项审判、执行工作，依法及时公正处理好各类社会矛盾纠纷，更好地维护人民群众的合法权益，维护社会公平正义。
3. 全面履行检察职能，切实维护司法公正。坚决查办和进一步预防贪污贿赂等职务犯罪，深入开展反腐败斗争。不断健全和完善检察监督体系，强化诉讼监督，维护法律正确实施。落实各项社会治安综合治理措施，全力维护社会稳定。
4．加强法律援助，加大司法救助力度，解决打官司难、执行难、申诉难问题。
六、深入开展法制宣传教育
1. 继续抓好各级领导干部和公务员的法制教育，坚持党委（党组）理论中心组学法制度，建立健全政府常务会议学法制度，全面推行领导干部任职前法律知识考试制度。加强对行政执法队伍的法律培训，提高法律素质，做到严格、公正、文明执法。加强对新颁布法律法规的宣传教育，促进法律法规的有效实施。
2. 抓好青少年、企业经营管理人员和外来务工人员、城乡居民、农民的法制宣传教育，重点抓好《劳动合同法》的宣传教育工作。深入宣传宪法和与农民生产生活密切相关的法律法规，宣传党在农村的路线方针政策，不断提高广大农民群众的法律意识和法治观念，依法处理各种利益关系，依法维护合法权益，依法参与农村基层经济和社会事务的管理，为维护农村改革发展稳定的大局，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会创造良好的法治环境。
3. 积极探索法制宣传教育的新形式，整合普法资源，提高普法成效。巩固和发展法制宣传教育阵地。继续办好各地广播、电视、报刊、网络、宣传栏的法制宣传工作，加强农村、社区的法律服务。将法制宣传教育与群众性精神文明创建活动结合起来，积极开展“法治单位”、“文明村镇”、“安全文明小区”、“文明家庭”等活动，不断深化法制宣传教育。
七、加强依法治市工作的监督
发挥各级人大及其常委会在推进依法治市中的主导作用，加强工作监督和法律监督，增强监督实效，保障法律法规的正确有效实施，促进社会管理工作的法治化。发挥各级人大代表在推进依法治市中的带头作用。完善各级政协的民主监督机制，发挥政协委员在推进依法治市中建言献策的重要作用。加强检察机关法律监督，加强审计监督和制度建设，完善政府层级监督和监察监督，落实党内监督条例，加强舆论监督，让权力在阳光下运行，促进权力的正确行使。