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惠州市2010年依法治市工作要点
2010-09-14 15:56:53 来源： 阅读数：
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惠市委办发〔2010〕10号 |
各县（区）党委，市直和驻惠各副局以上单位：
市依法治市工作领导小组《惠州市2010年依法治市工作要点》业经市委同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共惠州市委办公室
2010年4月9日
惠州市2010年依法治市工作要点
2010年依法治市工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和市九次党代会第四次会议精神，深入贯彻落实科学发展观，全面践行社会主义法治理念，以法治城市、法治县（区）创建和争创全国“五五”普法先进市工作为重点，突出抓好依法执政、依法行政、公正司法、基层法治、社会稳定和法治宣传教育，为在更高标准上建设惠民之州提供更加坚强的法治保障。
一、加强党的执政能力建设，进一步促进依法执政
1、深入贯彻依法治市战略。充分发挥在依法治市工作中各级党委的领导作用、人大的主导作用、“一府两院”的执法主体作用、政协的民主监督作用和人民群众有序政治参与作用；坚持各级领导干部带头严格依法办事；加强依法治市办事机构和工作队伍建设，履行好议事协调职能。
2、建立健全党务公开的领导机制和工作机制。全面推行党委决定重大事项和任用重要干部票决制，完善重大事项决策程序及咨询、论证、讨论程序，对关系惠州经济社会发展重大问题，在决策前进行法律咨询和论证公示，力争做到依法决策、科学决策、民主决策，增强决策的合法性、科学性和民主性。
3、探索扩大党内民主的干部选任方式。认真贯彻中央批准的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，在建立健全科学的选人用人机制上迈出更大步伐、取得更大成效；按照《关于印发〈惠州市深化干部人事制度改革试点工作方案〉的通知》（惠市组通〔2009〕53号）要求，大胆探索，积极推进，抓好规范和监督县（区）党委书记用人行为试点（博罗县）工作；继续推行领导干部“公推公选”机制，加大公选力度；加强12380专线监督，预防和整治用人上的不正之风，提高选人用人公信度。
4、推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，抓好《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》的实施落实工作，将构建惩防体系工作纳入县（区）党政正职及部门目标责任考核指标体系，推动新时期反腐倡廉建设上新台阶。
二、加强领导，努力实现法治城市、法治县（区）创建工作新突破
5、以我市为省法治城市创建先行点为动力，深入贯彻中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志“惠州要从推动科学发展、建设惠民之州的总体要求出发，在法治城市创建工作上取得突破”的指示要求，各级党委和政府把法治城市、法治县（区）创建工作摆上重要议事日程，加强领导，抓好落实。要依据《关于印发〈惠州市创建法治城市、法治县（区）工作（2009-2011年）实施方案〉的通知》（惠市委办发电〔2009〕61号）的要求，认真组织开展创建活动，加大创建力度，提升创建实效。将各级党委和政府、各单位创建法治城市、法治县（区）工作成效纳入党政和市直单位正职政绩考核重要指标内容。4月底前以市委、市政府名义召开创建工作推进会，统一思想，提高认识，真抓实干，提升成效。
6、依据《全国法治县（市、区）创建活动考核指导标准（试行）》和《广东省法治城市、法治县（市、区）创建工作评价标准（试行）》要求，结合我市实际，制定创建考核标准和办法。
7、进一步落实责任。各县（区）和各单位要按照创建实施方案，落实创建责任，推进创建进程。要加强对创建试点单位建设，树立典型，以点带面，全面推进法治创建活动。要加强对各县（区）、各单位创建工作的督促检查，务必将创建要求落到实处。
8、认真组织实施“阳光法治、法治惠民”工程。以“阳光法治、法治惠民”为我市法治创建工作突破口，全面推动阳光党务、阳光政务、阳光警务、阳光审务、阳光检务、阳光村务、阳光厂务、阳光校务等“阳光法治”系列工作，进一步规范各项权力运行程序，把权力置于法律和人民群众的监督之下。围绕人民群众关心的热点、难点问题，积极为群众办法治实事，依法解决和满足群众利益诉求。依法治市工作领导小组成员单位要带头为群众办法治实事，依法保护人民群众的切身利益。
9、根据《中共惠州市委办公室关于转发〈惠州市依法治市工作测评办法〉的通知》（惠市委办发〔2008〕10号）和依法治市工作测评标准，组织若干个专业测评组，对市党群部门、行政机关、司法机关和各县（区）实施《关于印发〈惠州市2006年-2010年依法治市工作规划〉的通知》（惠市委发〔2006〕17号）情况进行测评检查，并以市委、市政府名义表彰一批依法治市工作先进单位和个人。
三、深化法制宣传教育，争创全国“五五”普法先进市
10、加强对“五五”普法情况的检查，认真开展“五五”普法总结验收工作，推动普法工作深入开展，增强普法教育实效，提升全民法制观念和法律素质。
11、加强领导干部和公务员的法制宣传教育。坚持和完善党委（党组）中心组学法、会前（人大常委会会议、政府常务会议、政协常委会会议）学法、法制讲座、定期法制培训、自学等学法制度，强化考核制度，增强领导干部的社会主义法治理念，带头模范遵守法律法规。
12、认真落实《关于转发〈惠州市“文明惠州·法治同行”主题活动方案〉的通知》（惠市委办发电〔2009〕80号）。以法律“六进”活动为载体深化普法教育，组织并扩大法律讲师团，深入开展法律进单位、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，切实抓好领导干部、公务员、青少年学生、企管人员、外来务工人员和村（居）民的普法工作。
13、拓展法制宣传教育阵地。加强青少年学生、干部、农民工等法制教育基地建设，加强乡镇（街道）、社区（村委会）的固定法制宣传栏建设；充分发挥互联网、广播、电视、报刊、短信等大众传媒作用，主流媒体要办法治惠州建设栏目，扩大法制宣传教育的影响力；继续开展法制讲座、法律咨询和法制宣传文艺演出等形式多样的法制宣传教育活动，扩大普法覆盖面。充分发挥普法讲师团和法制宣传志愿者的作用，提高公民法制文化水平。
14、大力加强法治文化建设。建立健全法治宣传教育工作大格局，宣教资源得到整合，形成有特色的宣教品牌。认真开展第二个法治广东宣传教育周活动，强化对法治惠州建设的宣传报道，在全社会弘扬法治精神。进一步加大法治文化建设的统筹力度，整合大中专院校、文艺团体、文化广电新闻部门、政法部门和社会各方面资源和力量，搭建各种工作平台和载体，积极营造敬仰法律、崇尚法治的社会氛围。
四、加大依法行政力度，加快建设法治政府
15、完善依法行政长效机制。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，加快依法行政配套制度建设，做好市县政府依法行政考核指标体系和考评办法的研究制定工作。积极探索行政复议体制改革，提高行政复议办案质量和效率，强化行政复议在化解行政争议和社会矛盾纠纷中的主渠道作用。深化行政执法体制改革。稳步推进文化、交通、城市管理等领域的综合执法工作。
16、深入推进行政执法责任制。以推行行政执法责任制四项工作为抓手，争取利用4年左右的时间，使我市推行行政执法责任制工作取得明显成效，成为全省行政执法责任制示范市。开展行政执法评议考核和执法责任落实工作，评议考核率达100%，责任追究率达90%以上。
17、全力推进阳光政务。健全和规范电子政务建设，完善政府及部门网站功能，依法、全面、真实、便民、及时公开应当公开的内容，方便群众办事和监督；加快推进“一站式”网上行政审批服务系统的推广应用，积极推行网上审批和政务处理，推行行政权力网上公开、透明运行，实现政府部门间信息互通和资源共享。
五、加强司法保障，推进司法公正
18、加强法院审判执行工作。认真贯彻《人民法院第三个五年改革纲要（2009-2013）》，全面推进各项改革措施的落实。注重增强司法服务大局的能力，坚持依法调解促和谐，加大服判息诉、案结事了工作力度，充分发挥民商事、行政审判化解社会矛盾的职能作用，力争全年结案率和审限内结案率高于全省平均水平，上诉改判率、发回重审率和再审申诉率低于全省平均水平。加强调解结案工作力度，力争民事案件调解撤诉率高于全省平均水平。推进审判执行工作机制改革，探索成立审判事务管理中心，建立便民执行机制，推行申请执行人选择执行法官试点工作以及主动执行工作改革，建立运转高效的审判执行管理新机制，争取实现法定期限内案件实际执结率达65%以上，群众对本地法院执行案件投诉率低于5%。
19、全面履行检察职能。以检察权的规范运行为目标，以强化检察机关内部监督制约为重点，完善检察业务考评机制，健全业务工作流程和执法行为规范，提高办案质量，争取实现撤案率和不诉率与上年同比下降的目标。强化侦查监督，制定《关于检察机关介入公安机关侦查工作办法》，对重大刑事案件提前介入，保障监督及时到位。着力推进社会矛盾化解工作，加大办理涉检信访案件力度，维护法律正确实施。
20、强化公安执法能力。加快执法信息化建设，提高执法效率，实现网上受案、网上审批、网上监督和网上考评，确保案件办理的公开透明和公平公正。加强基层民警对“警务综合应用平台”的实际运用，做到排查案件线索必上网、开展串并侦查必上网、社区人口调查必上网、行业单位列管必上网，实现由人力密集型作战方式向科技密集型作战方式的转变，不断提高执法为民能力，构建和谐警民关系。
21、加强司法队伍建设。深入开展社会主义法治理念教育，强化队伍培训，完善法官、检察官行为规范。力争司法队伍无重大违纪违法行为，当事人及人民群众对司法机关工作人员投诉率不高于1%。地方人民代表大会会议以无记名投票方式对法院、检察院工作报告的赞成票比率达90%以上；举手表决的达95%以上。
六、推进基层民主，加强基层法治建设
22、扎实开展依法治镇（乡、街道）工作。认真贯彻落实《中共惠州市委关于进一步推进依法治镇（乡）工作的意见》（惠市委发〔2008〕34号），开展对依法治镇（乡、街道）考核验收工作的抽查，总结表彰先进单位，促进基层社会和谐稳定。
23、积极推进村（居）民依法自治。继续推行“四民主工作法”和“村（居）民小组议事规则”，进一步完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序,实现全市100％村级组织实施“四民主工作法”议事决事，决事率达到80％以上。探索开展村（居）委会规范化建设，村（居）委干部依法接受村（居）民监督，定期报告工作，接受群众评议，群众满意率达90%以上。深入开展“民主法治示范村”创建活动，进一步完善 “村务公开、财务公开、民主理财、民主评议”等各项管理制度，在全市农村形成良好的民主法治氛围。
七、加强社会治安综合治理，促进社会和谐稳定
24、构建多元化矛盾纠纷解决机制。健全和完善预测预警机制、排查调处机制、应急处置机制、责任追究机制，综合运用协商和解、调解、行政处理、仲裁、诉讼等多种方式和手段，构建以人民调解为基础、诉讼调解为主导、行政调解为补充、司法审判作保障的体系，不断完善司法调解、人民调解和行政调解相衔接的大调解工作格局。切实解决人民群众合法利益诉求，确保90%以上的矛盾纠纷化解在基层，最大限度地减少不稳定因素。依法规范信访行为，处理好群众上访特别是集体上访和涉法案件，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。
25、切实加强省运会安保工作。创新流动人口、社会组织和虚拟组织管理，开展群防群治。进一步加强严打整治工作，深入推进打黑除恶专项斗争，加大对治安混乱地区和突出治安问题的整治力度，保持对“两抢一盗”等多发性犯罪的高压态势，严厉查禁“黄赌毒”、“黑网吧”，努力实现刑事案件发案数有所下降，破案率有较大提高，社会治安状况明显好转，群众安全感明显增强，群众对社会治安满意率达90%以上，保障省运会在我市顺利圆满举行。
26、强化综治信访维稳中心（站）建设。围绕中心，服务大局，整合资源，注重实效，推动“强综治、创平安、促发展”活动深入开展，促进社会和谐稳定。
27、切实解决涉及民生的突出问题。发挥行政监察机关的职能，加大执法监督检查力度，依法查处教育、医疗服务、农村、企业四个重点领域乱收费行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强城市综合执法工作，强化食品药品安全监管，依法治理制售假冒伪劣商品、环境污染、河道采砂问题。完善医疗、社保、就业、养老等制度体系，推进全市基本公共服务均等化，加大民生财政投入力度。建立完善工资支付监控系统，推动劳动监察网络化建设，有效解决拖欠工资等社会问题，促进社会和谐稳定。