中共惠州市委办公室
2011年4月25日

惠州市2011年依法治市工作要点

      2011年依法治市工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届五中全会和市九次党代会第五次会议精神，大力推进法治惠州建设，努力为加快转型升级、升华惠民之州、建设幸福惠州提供有力的法治保障。

      一、切实抓好《法治广东建设五年规划（2011-2015年）》实施意见的制定和落实工作
      1、制定《法治广东建设五年规划》实施意见。组织各级党委（党组）加强对《法治广东建设五年规划》的学习贯彻，结合惠州实际，深入调查研究，集中群众智慧，制定符合我市实际，民主科学、操作性强的实施意见，作为我市今后五年法治建设的纲领性文件，指导我市依法治市工作。
      2、切实提高各级党委依法执政能力。深入推行党委决定重大事项和任用重要干部票决制，完善重大事项决策程序，做到依法决策、科学决策、民主决策。进一步明确各级党委在依法治市工作中的领导责任，党委书记是第一责任人。进一步健全完善市“三大干部考评体系”和干部离任审计制度，实行“试用期满述职评议”和“中层正职履职评议”的领导岗位履职评议制度。加强党风廉政建设和反腐败工作，深入贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。第二季度，以市委名义召开全市依法治市工作会议，总结部署今后五年法治惠州建设工作，表彰依法治市工作先进单位和先进个人。各县（区）党委和各单位党委（党组）要认真组织实施《法治广东建设五年规划》，不断提高依法执政能力，善于运用法治手段解决科学发展中的现实问题。
      3、全面推进依法行政。认真落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号），加快建设法治政府。制定我市加强法治政府建设工作规划实施方案，探索建立法治政府考评体系。各级行政机关工作人员要增强运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出问题和化解矛盾纠纷的能力，不断提高政府公信力和执行力。全面推进行政执法责任制示范市工作，组织实施好《惠州市建设全省行政执法责任制示范市工作方案》，在第三季度召开全市建设行政执法责任制示范市工作推进会。推进行政执法职权核准界定工作，加强行政执法案卷评查，开展部门案卷评查率达100%。强化规范性文件备案审查工作，制定《惠州市行政机关规范性文件评估规定》。加强行政复议、行政应诉工作，探索开展相对集中行政复议审理工作，开展行政复议委员会试点。深化行政管理体制改革，贯彻落实富县强镇事权下放工作。完善和规范行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化和法治化，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等作为行政决策的必经程序。推进行政执法体制改革，加强相对集中行政处罚权、综合行政执法相关配套制度建设，建立健全行政执法自由裁量权制度，加快推进行政执法重心下移。加强对执法行为的监督，适用一般程序的行政处罚行为内部核审率达100%，执法案件复议维持率达80%以上，行政复议结案率达95%以上。强化政府法制队伍建设，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。大力推进政府信息公开，继续推进“一站式”网上行政审批服务系统的推广应用，着力建设“阳光决策”、“阳光审批”、“阳光执法”、“阳光复议”。
      4、深入推进公正司法。按照上级部署，进一步深化司法体制和工作机制改革。全面深入推进量刑规范化改革，探索精细化审判管理模式，建立健全执行威慑机制和执行联动长效机制，加强人民法院审判执行工作，推进“阳光执行”，力争全年结案率和审限内结案率高于全省平均水平，上诉改判率、发回重审率和再审申诉率低于全省平均水平，民事案件调解撤诉率高于全省平均水平，实现案件实际执结率达70%以上，群众对法院投诉率低于5%。健全检察业务工作流程和司法行为规范，加强诉讼监督工作，积极查办和预防职务犯罪，认真落实《关于印发〈广东省人民检察院关于进一步深化阳光检务工作的意见〉的通知》（粤检字〔2010〕51号），进一步健全“检察开放日”、新闻发言人与检察宣传等制度，全面铺开中心镇检察室建设。加强公安执法规范化和信息化建设。完善法律援助和司法救助制度，切实维护人民群众合法权益。加强司法队伍建设，继续深入开展社会主义法治理念教育，加强队伍培训，提高队伍执法能力和水平。
      5、扎实推进基层民主法治建设。继续抓好《中共惠州市委关于进一步推进依法治镇（乡）工作的意见》（惠市委发〔2008〕34号）和《惠州市依法治镇（乡）工作指导纲要》的贯彻落实，推广镇级政府法制室试点经验，加强基层法治政府建设。认真做好修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省村民委员会选举办法》宣传和学习培训，进一步推行“四民主工作法”和“村（居）民小组议事规则”，保障和促进村委会换届选举工作依法有序顺利进行。继续深入开展“民主法治示范村”创建工作，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协调、强化权力监督为重点，大力推进阳光村（居）务活动，村（居）委干部依法接受村（居）民监督，接受群众评议，群众满意率达90%以上。
      6、加强综治信访维稳工作。健全科学的预防化解矛盾机制，全面推进社会稳定风险评估，在决策前进行经济效益和社会稳定风险“双评估”。 认真贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》，促进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接。认真贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》，加大毒品预防教育活动力度，广泛开展“无毒学校”、“无毒社区”、 “无毒村镇”、“无毒单位”创建活动，加强对歌舞娱乐、宾馆酒店等公共服务场所的禁毒管理，严厉打击制毒、贩毒和服毒违法犯罪行为。创新流动人口、在惠外国人、社会组织和虚拟社会管理。开展社会不安全、不稳定隐患“百日排查化解”和“东江亮剑”等专项整治行动，严厉打击各种危害社会稳定的犯罪行为。切实抓好安保工作，为深圳大运会和中国共产党建党90周年庆祝活动营造和谐稳定的社会环境。继续推进综治信访维稳体系建设，尽快建立健全综治信访维稳中心三级平台建设绩效考核机制。积极组织人大代表、政协委员视察综治信访维稳工作。总结推广惠城区聘任法制副村长、惠阳区设立村法律顾问室的做法。
      7、抓好依法治市工作机构与队伍建设。根据领导分工和人员变动情况，调整充实市依法治市工作领导小组成员。加强依法治市工作队伍培训，举办一期依法治市干部培训班，召开法治信息联络员会议，提高工作队伍的业务能力与工作水平。进一步完善镇级法治机构和工作机制。

      二、深入开展“阳光法治•法治惠民”主题实践活动
      8、不断深化主题实践活动。制订进一步深化“阳光法治•法治惠民”主题实践活动工作方案，推进各系统各部门阳光法治工作。整合资源，统筹联动，开展影响大、受众面广的活动，把主题实践活动开展得更有声势、扎实有效。
      9、继续实施法治实事工程。认真总结实施法治惠民实事工程经验，制定2011年实施法治惠民实事工程工作方案并在媒体上通告。依法治市工作领导小组成员单位要从解决人民群众最关心、最直接的切身利益问题出发，选择实施1-3件职责范围内可以实施的法治实事，年内完成，并就承办的实事制定计划或方案，明确任务和目标措施，抓好督促检查落实，以实实在在的法治成果惠及民众。
      10、继续办好“法治在线”网络视频直播栏目。明确责任，精心组织，答复每一位网民问题，努力把栏目办成受群众欢迎、解决群众实际问题、普及法律宣传教育、构建和谐社会的坚强阵地，办出特色、办成品牌。

      三、深入推进法治城市、法治县（区）创建活动
      11、总结推广法治城市、法治县（区）创建经验。继续抓好惠城区和惠阳区创建试点工作，总结推广试点经验，充分发挥示范效应，推动全市创建活动深入开展。将法治创建工作向学校、社区、企业和行业延伸。
      12、部署法治创建工作考评。依据《惠州市法治城市法治县（区）创建工作考评标准（试行）》，部署全市法治创建工作考评自查自纠工作，加强督促检查，抓好存在问题的整改，为明年考评工作做好准备。

      四、切实抓好法治宣传教育和法治文化建设
      13、强化法制宣传教育。做好“五五”普法总结和表彰工作。结合惠州实际制定“六五”普法规划，确定今后五年法制宣传教育的目标任务，做好“六五”普法宣传和实施工作。突出重点，增强法制宣传教育的针对性，积极探索普法宣传教育新路子和新方法。创新和丰富法制宣传教育形式和载体，强化媒体宣传作用。加强法制宣传教育工作的组织领导，动员和依靠全社会力量共同做好法制宣传教育工作，为推进法治惠州建设夯实基础。
      14、积极开展群众性法治文化活动。以点带面，积极推进机关法治文化、校园法治文化、城乡法治文化、企业法治文化建设。以青少年、流动人口为重点，开展形式多样的法治宣传教育和法治文化活动，增强法治文化的影响力和渗透力。举办一期法治文化建设经验交流会。以“提高全民法治素质，提升惠州法治形象”为目标，开展公益法治宣传。突出抓好“幸福惠州•法治同行”系列活动，组织开展好2011年法治广东宣传教育周活动，实现全市上下联动，营造浓厚的法治氛围。
      15、推进法治宣传教育品牌建设。继续办好领导干部法制讲座，加强各县（区）法治宣传教育品牌建设，不断丰富内容，增强宣传实效。继续办好“bt365365娱乐场”，发挥其在宣传法治，推进法治建设中的作用。