为保护西枝江，惠州制定了首部地方性法规《惠州市西枝江水系水质保护条例》。 《东江时报》资料图片

　　2017年12月29日下午，《惠州市罗浮山风景名胜区条例》在市十二届人大常委会第十次会议上获全票通过；这一年，《惠州市西湖风景名胜区保护条例》也进入审议程序，完成了一审，力争在2018年完成审议并交付表决；也是在这一年，惠州在全省新赋予立法权的设区市中率先开展立法后评估工作。2017年，惠州的立法工作步伐稳健、亮点纷呈。

　　自2015年5月获得行使地方立法权后，惠州市如何践行优先考虑生态立法理念便备受关注。可以看到，至今，惠州已为保护一条江（西枝江）、一座城（历史文化名城）、一座山（罗浮山）、一个湖（惠州西湖）进行立法，“江城山湖”的立法工作布局稳步推进，使惠州的地标性自然资源和人文资源实现专门的法规保护。

　　2017年有6部条例纳入立法计划

　　记者获悉，2017年纳入立法计划的共有6部条例，上述提及的《惠州市罗浮山风景名胜区条例》和《惠州市西湖风景名胜区保护条例》是审议项目，前者已在2017年顺利完成审议并表决通过，待省人大常委会审查批准后颁布施行；后者在2017年完成了一审，市人大常委将及时梳理立法重点难点问题，对社会公众关注的焦点问题如游泳、宠物入园、吹拉弹唱广场舞等开展深入的调查研究，针对现实问题作出合理的制度安排。

　　市人大法制委员会主任委员、市人大常委会法工委主任陈裕瑾称，现已委托国家统计局惠州调查队开展专项社会调查，在此基础上对条例草案进行修改完善，计划2018年上半年完成对条例草案的修改完善，提请第二次审议，年内力争完成审议并交付市人大常委会表决。

　　除了2个审议项目外，另外还有4个预备项目，市人大常委会有关工作机构提前介入，督促指导预备项目承办单位规范有序地开展立法调研和法规草案的起草工作，部分预备项目顺利推进。其中，《惠州市公园管理条例》已经完成起草，准备报送市法制局审核；《惠州市住宅小区治安防范条例》已初步完成草案初稿起草，正在征集意见；《惠州市消防条例》正在开展立法调研和起草工作；《惠州市城市管理综合执法条例》受上位法仍在制定中影响，暂时未进入实质性阶段。

　　市政府建议制定物业管理条例

　　陈裕瑾称，今年，西湖保护条例将继续列为审议项目，同时，将综合2017年预备项目的起草情况，以及各级各部门、人大代表、社会各界提出的立法建议，本着立法进度服从立法质量的原则，科学制定2018年的地方立法计划。他透露，在此前征集2018年立法建议时，市政府提出制定《惠州市物业管理条例》的立法建议。若该条例出台，相信将有助于解决当前小区物业管理方面纠纷频出的问题。

　　2017年，惠州还持续加强立法能力建设。陈裕瑾介绍，市人大常委会法工委和市法制局联合举办了历年来规模最大的全市地方立法实务培训班。同时，积极推进地方立法智库体系建设，组建了新一届地方立法咨询专家库，确定了省内外20家专业机构作为我市地方立法协作单位，进一步加强对市地方立法研究中心建设和发展的支持。

　　亮点 用半年时间对“首法”“体检”

　　2017年，惠州立法工作稳步推进，其中尤以在全省新赋予立法权的设区市中率先开展立法后评估最受业界瞩目。

　　邀请3家第三方机构参与调研评估

　　2016年6月1日起，惠州获得行使地方立法权后制定的首部地方性法规 《惠州市西枝江水系水质保护条例》（以下简称《条例》）正式颁布施行。在施行满1年之后，市人大常委会成立调研评估组，并邀请人大代表、立法咨询专家、第三方机构深度参与，用半年时间对“首法”的实施情况和立法质量进行“体检”。

　　“我们邀请了3家第三方机构深度参与，这也是我市开展的首次立法后评估工作。”市人大法制委员会主任委员、市人大常委会法工委主任陈裕瑾称，此次评估突出“人大主导、多方参与评估模式”的优势，体现中立客观原则和评估工作的高效性、信息来源的全面性、评估结果的公正性，为评价法规实施情况和总结立法经验提供了具有民主性和权威性的依据。

　　在评估方法上，调研评估组着重采用文献研究、实地调研、问卷调查、实例分析、量化分析等方法，对条例规定的二十项主要制度进行系统评估。“评估组先后赴4个县（区）特别是西枝江水质保护中位置较重要、任务较繁重的区域开展实地调研，重点关注联合防治协调机制建设、畜禽养殖污染防治、桉树林改造、水污染防治、农业面源污染防治等问题。”

　　“首法”评估报告已出炉

　　东时记者获悉，“首法”的立法后评估报告已正式出炉，将印发市和有关县（区）政府、各相关单位研究处理。

　　对“首法”开展立法后评估在业界被视为惠州推进科学民主依法立法、提高立法质量和推动地方性法规深入贯彻实施的一次有益探索。“通过系统检视和研究分析条例的实施实效，主要制度科学性、合法性方面的优点与不足，总结立法工作经验和教训，探索建立立法后评估长效机制，一方面推动各级政府进一步加大贯彻执行条例的力度，同时也为惠州今后进一步推进科学民主依法立法、持续提高立法质量提供重要参考，惠州立法总结了经验，推动惠州地方立法工作再上新台阶。”陈裕瑾透露，从今年开始，市人大常委会将对颁布施行满一年的本市地方性法规开展执法检查或者调研，推动法规贯彻实施，总结立法经验。

　　（东江时报记者冯丽均）