水口一处大型社区项目破土动工，业主呼吁配套小学。《东江时报》记者周楠 摄

　　学位一直是社会关注的热点话题，惠州也已出台规定，新建小区要把学校建设纳入规划，保障学校与小区同步建设，10000户以上的居住区，必须单独配建中学；3000~5000户居住小区，至少应配建一所小学。然而这一政策遇到了“落实难”的问题，对此市人大代表、惠城区教育局局长林初明建议，制定出台《惠州市区住宅项目配套义务教育学校建设管理办法》，明确配建学校的选址、管理操作流程以及责任主体。

　　2017年惠城增加8600多名学生

　　“惠城中心区人口快速增长的同时，适龄儿童少年入学转学需求相应加大。”林初明提供了一组数据：近4年，平均每年学生人数增加6000人以上，2017年增加8600多人，相当于需要新开办规模36个班的5~6所学校才能满足入学转学需求。近年来，惠城区每年新建2~4所学校，年均新增约3000~5000个学位，但仍然无法跟上适龄儿童增长的速度。

　　他说，2013以来，惠城区共新建第二十五小学、第二十六小学、第二十七小学、第二十九小学、德威学校、合生实验学校、中洲实验小学、十一小方直分校等13所学校；扩建大湖学校、南雁小学等2所学校的教学楼。共投入建设资金约6亿元。“近年来，由于人工、材料成本的不断上涨，再加上为缓解学校周边停车难，在新建学校时均考虑配建地下停车场等设施，进一步增加了学校建设的资金投入。现在新建一所小学需投入6000多万元，一所九年一贯制学校需投入1亿多元，城区财政压力非常大。”

　　新开发住宅小区配建学校未能真正落地

　　林初明说，为了增加学位，广东省从2011年就开始着手推进将学校建设纳入小区规划，保障学校与小区同步建设。惠州也在2012年8月和2017年12月先后出台了 《关于做好进城务工人员随迁子女义务教育工作的意见》和《惠州市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》，但并未在文件中明确相关管理办法，造成惠城中心区新开发的住宅小区学校配建问题未能真正落地实施。

　　东时记者了解到，去年12月《惠州市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》发布，其中提出，居住区、小区用地“招拍挂”时应同时公布教育设施配套规划条件。10000户以上的居住区，必须单独配建中学；3000~5000户居住区，至少应配建一所小学。教育配套设施应与住宅建设首期项目同步设计、同步建设、同步竣工验收，验收后无偿移交当地县级政府，县级政府应及时接收并将其办成公办学校。另外，出台《惠州市住宅项目配套教育设施建设管理办法》，明确操作细则。

　　该方案还明确指出，这些措施的牵头部门为市、县（区）住房和城乡规划建设部门，配合部门为市、县（区）发展改革、教育、国土资源等相关部门。

　　建议

　　明确配建学校选址和责任主体

　　林初明建议市政府制定出台《惠州市区住宅项目配套义务教育学校建设管理办法》，主要政策措施包括：

　　达到配建规模的新建、扩建住宅项目，在项目规划及土地“招拍挂”出让方案和国有土地使用权出让合同中明确要求3000户以上5000户以下的小区，必须配建小学；10000户以上的居住区，必须单独配建中学。应明确配建学校的选址及管理操作流程；明确责任主体，细化有关单位或部门、企业应承担的责任；明确配建学校产权、移交等内容。

　　未达到配建规模或其它特殊原因不需在项目内配建教育设施的新建、扩建住宅项目，采取政府统筹规划建设方式，并制定收取住宅项目教育设施配套费的有关政策。

　　明确教育设施配套费的资金管理、缴纳标准、分配使用原则，确保开发建设单位缴纳的教育设施配套费专款专用，统筹用于义务教育学校建设等支出。林奶花
       （东江时报记者林奶花）